Resumen del TREBEP para oposiciones: el Estatuto Básico del Empleado Público
Qué es, a quién se aplica y cómo se estructura en ocho títulos: clases de empleados públicos, derechos y deberes, acceso por igualdad, mérito y capacidad, grupos de clasificación y régimen disciplinario. Con esquema de la norma y datos contrastados con el BOE.
El TREBEP (Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, es la norma básica que regula el régimen del personal al servicio de todas las Administraciones Públicas. Se estructura en ocho títulos (I–VIII). Lo que más se pregunta en examen: las clases de empleados públicos (art. 8), los grupos de clasificación profesional (art. 76: A1, A2, B, C1, C2 y Agrupaciones Profesionales), el acceso por igualdad, mérito y capacidad y el régimen disciplinario. Es un texto refundido que integra la Ley 7/2007 (el EBEP original) y sus reformas posteriores.
El TREBEP es, junto con la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015 y la Ley 7/1985 (LBRL), una de las normas que más aparecen en cualquier oposición de la Administración (Administrativo, Auxiliar Administrativo, Auxilio Judicial, Tramitación y Gestión Procesal…). Es la norma que define quién es empleado público, con qué derechos y deberes y cómo se accede a la función pública. Este resumen recoge sus claves para examen ordenadas por títulos, con el número de artículo de cada concepto para que puedas localizarlo en el texto oficial.
Qué es el TREBEP y a quién se aplica
El TREBEP es el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Es un texto refundido: reúne en una sola norma la Ley 7/2007 (el EBEP original) junto con las modificaciones posteriores. De ahí las siglas «TR-EBEP».
Su naturaleza es la de legislación básica del Estado (art. 149.1.18ª de la Constitución): fija el mínimo común aplicable al personal de todas las Administraciones Públicas —Estado, Comunidades Autónomas, Entidades Locales, universidades públicas y organismos del sector público—, que luego desarrollan las leyes de función pública estatal y autonómicas. El personal laboral se rige por el TREBEP en lo que le sea aplicable, junto con el Estatuto de los Trabajadores y su convenio colectivo.
«Básico» significa que marca el suelo común para toda España: las Comunidades Autónomas no pueden bajar de ahí, pero sí desarrollarlo con su propia ley de función pública.
Estructura del TREBEP: esquema de los ocho títulos
El TREBEP se ordena en ocho títulos (I–VIII). Tener claro este esquema es la mejor forma de no perderse: cada bloque de preguntas del examen cae dentro de uno de estos títulos.
| Título | Contenido | Arts. |
|---|---|---|
| Título I | Objeto y ámbito de aplicación | 1–7 |
| Título II | Personal al servicio de las Administraciones Públicas (clases de empleados públicos) | 8–13 |
| Título III | Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos | 14–54 |
| Título IV | Adquisición y pérdida de la relación de servicio (acceso al empleo público) | 55–68 |
| Título V | Ordenación de la actividad profesional (grupos de clasificación, provisión de puestos) | 69–84 |
| Título VI | Situaciones administrativas | 85–92 |
| Título VII | Régimen disciplinario | 93–98 |
| Título VIII | Cooperación entre las Administraciones Públicas | 99–100 |
Para opositores, los títulos que más rinden son el II (clases de empleados públicos), el III (derechos, deberes y retribuciones), el IV (acceso) y el V (grupos de clasificación).
Clases de empleados públicos (Título II)
El art. 8 clasifica a los empleados públicos en cuatro grandes clases, a las que se suma el personal directivo:
| Clase | Art. | En qué consiste |
|---|---|---|
| Funcionario de carrera | 9 | Vinculado por nombramiento legal y relación estatutaria para servicios profesionales retribuidos de carácter permanente |
| Funcionario interino | 10 | Nombrado por razones de necesidad y urgencia para funciones propias de funcionarios de carrera, de forma temporal |
| Personal laboral | 11 | Fijo, por tiempo indefinido o temporal, en virtud de contrato de trabajo |
| Personal eventual | 12 | Funciones de confianza o asesoramiento especial; nombramiento y cese libres |
| Personal directivo profesional | 13 | Desarrolla funciones directivas; se rige por principios de mérito, capacidad e idoneidad |
Como este bloque es uno de los más preguntados, lo desarrollamos a fondo en una guía aparte. Aquí basta con quedarse con la clasificación; para el detalle de cada figura, consulta la guía de tipos de funcionarios y, en particular, la del funcionario interino (derechos, bolsa y estabilización).
Diferencia muy preguntada: el funcionario de carrera tiene plaza fija y relación permanente; el interino ocupa el puesto de forma temporal y por causas tasadas; el laboral se rige por contrato de trabajo; y el eventual es de libre nombramiento y cese (confianza/asesoramiento).
Derechos, deberes y código de conducta (Título III)
El Título III es el más extenso (arts. 14–54). Distingue los derechos individuales (art. 14) —a la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera, a la carrera profesional, a las retribuciones, a la formación, a vacaciones y permisos…— de los derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15): libertad sindical, negociación colectiva, huelga y reunión.
También regula la jornada de trabajo, los permisos y las vacaciones, y cierra con los deberes de los empleados públicos y el código de conducta (arts. 52–54), que recoge los principios éticos y los principios de conducta que rigen la actuación del personal al servicio de las Administraciones.
El código de conducta (principios éticos del art. 53 y principios de conducta del art. 54) es materia recurrente: no son recomendaciones, informan la interpretación y aplicación del régimen disciplinario.
Carrera profesional y retribuciones
Carrera profesional y evaluación del desempeño
Dentro del Título III, el TREBEP regula la carrera profesional y la promoción interna, junto con la evaluación del desempeño: el procedimiento con el que la Administración mide el rendimiento y la conducta profesional, con efectos en la carrera, la formación y las retribuciones complementarias.
Derechos retributivos
Las retribuciones se dividen en básicas (sueldo y trienios, más las pagas extraordinarias) y complementarias (vinculadas al puesto, al desempeño y a los servicios prestados). Las básicas se fijan por la Ley de Presupuestos Generales del Estado según el grupo de clasificación.
Para el examen: conviene saber distinguir retribuciones básicas (sueldo y trienios, iguales para todo el grupo) de complementarias (dependen del puesto y del desempeño).
¿Te sabes el TREBEP de verdad? Compruébalo con nuestro test gratuito: 10 preguntas aleatorias con corrección y explicación.
Acceso al empleo público (Título IV)
El Título IV regula la adquisición y pérdida de la relación de servicio. Su columna vertebral son los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad (art. 55), a los que se añaden publicidad, transparencia e imparcialidad de los órganos de selección.
El art. 56 fija los requisitos generales para acceder (nacionalidad, capacidad funcional, edad, titulación, no haber sido separado del servicio…). Los sistemas selectivos son la oposición, el concurso-oposición y, con carácter excepcional, el concurso.
| Sistema | En qué consiste |
|---|---|
| Oposición | Una o varias pruebas para determinar la capacidad y aptitud de los aspirantes; fijan el orden de prelación |
| Concurso-oposición | Combina las pruebas de la oposición con la valoración de méritos |
| Concurso | Solo valoración de méritos; carácter excepcional |
El título regula también la pérdida de la condición de funcionario (renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación, sanción disciplinaria de separación del servicio o pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial).
Grupos de clasificación profesional (Título V, art. 76)
Es uno de los datos más útiles para un opositor: el art. 76 clasifica a los funcionarios según la titulación exigida para el acceso. Sirve para saber a qué grupo pertenece la plaza que preparas.
| Grupo / Subgrupo | Titulación exigida para el acceso |
|---|---|
| A1 | Título universitario de Grado (mayor nivel de responsabilidad y funciones) |
| A2 | Título universitario de Grado |
| B | Título de Técnico Superior (Formación Profesional de grado superior) |
| C1 | Título de Bachiller o de Técnico |
| C2 | Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria (ESO) |
| Agrupaciones Profesionales (AP) | Sin requisito de titulación (no se exige estar en posesión de ninguna de las anteriores) |
El Grupo A se divide en A1 y A2: ambos exigen título de Grado; la diferencia está en el nivel de funciones y responsabilidad de los cuerpos de cada subgrupo. Las Agrupaciones Profesionales sustituyeron al antiguo «grupo E» y dan acceso a puestos que no requieren titulación (p. ej. muchas plazas de subalterno o peón).
El Título V regula además la planificación de los recursos humanos, la estructuración del empleo público y la provisión de puestos y movilidad (concurso y libre designación).
Situaciones administrativas (Título VI)
Son las distintas situaciones en que puede encontrarse un funcionario de carrera respecto a su relación de servicio:
| Situación | Nota |
|---|---|
| Servicio activo | Situación ordinaria: presta servicios en su puesto con plenitud de derechos |
| Servicios especiales | Por desempeñar determinados cargos o funciones (p. ej. cargos públicos); conserva derechos como si estuviera en activo |
| Servicio en otras Administraciones Públicas | Funcionario que pasa a prestar servicios en otra Administración por transferencia o por ganar un puesto en ella |
| Excedencia | Voluntaria (por interés particular, por agrupación familiar) o por cuidado de familiares y por razón de violencia de género |
| Suspensión de funciones | Priva temporalmente del ejercicio de funciones; puede ser provisional o firme (sanción disciplinaria) |
Régimen disciplinario y cooperación (Títulos VII y VIII)
Régimen disciplinario (Título VII)
Clasifica las faltas en leves, graves y muy graves (el TREBEP enumera directamente las muy graves), establece las sanciones aplicables (desde el apercibimiento hasta la separación del servicio) y regula su prescripción. Rige bajo los principios de legalidad, tipicidad, proporcionalidad y culpabilidad.
Cooperación entre Administraciones (Título VIII)
Cierra la norma regulando la cooperación entre las distintas Administraciones Públicas en materia de empleo público, a través de órganos como la Conferencia Sectorial de Administración Pública.
Truco: en el régimen disciplinario el TREBEP tipifica de forma cerrada las faltas muy graves; las graves y leves se concretan en las leyes de función pública y en los convenios, respetando los principios del Estatuto.
📊 TREBEP vs. EBEP: ¿son lo mismo?
En la práctica se usan como sinónimos, pero conviene tener clara la diferencia para no fallar una pregunta sencilla:
| EBEP | TREBEP | |
|---|---|---|
| Norma | Ley 7/2007, de 12 de abril | Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre |
| Qué es | El Estatuto Básico del Empleado Público original | El texto refundido que integra el EBEP y sus reformas posteriores |
| Vigencia | Sustituido por el texto refundido | Norma vigente en la actualidad |
Cuando el temario dice «EBEP», hoy se refiere materialmente al TREBEP (RDL 5/2015), que es el texto en vigor. Es habitual ver las dos siglas usadas indistintamente.
El TREBEP se estudia junto con las otras dos leyes base del temario administrativo: te conviene combinarlo con el resumen de la Ley 39/2015 y el resumen de la Ley 40/2015, y practicar con el test de leyes gratis.
❓ Preguntas frecuentes sobre el TREBEP
¿Qué es el TREBEP?
El TREBEP es el Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Es la norma básica que regula el régimen jurídico del personal al servicio de todas las Administraciones Públicas: clases de empleados públicos, derechos y deberes, acceso, grupos de clasificación, situaciones administrativas y régimen disciplinario.
¿Qué significa TREBEP?
TREBEP son las siglas de «Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público». La «TR» indica que es un texto refundido: una norma que integra en un solo documento la Ley 7/2007 (el EBEP) y todas sus modificaciones posteriores.
¿A quién se aplica el TREBEP?
Se aplica al personal al servicio de todas las Administraciones Públicas: la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las Entidades Locales, las universidades públicas y los organismos del sector público. Por ser legislación básica, fija el mínimo común que después desarrollan las leyes de función pública estatal y autonómicas. El personal laboral se rige por el TREBEP en lo aplicable, más el Estatuto de los Trabajadores y su convenio.
¿Qué grupos de clasificación establece el TREBEP?
El art. 76 establece, según la titulación exigida, los grupos A (subgrupos A1 y A2, título universitario de Grado), B (título de Técnico Superior de FP), C (subgrupos C1, Bachiller o Técnico, y C2, Graduado en ESO) y las Agrupaciones Profesionales, que no exigen titulación.
¿Cuál es la diferencia entre TREBEP y EBEP?
El EBEP es el Estatuto Básico del Empleado Público original, aprobado por la Ley 7/2007. El TREBEP es el texto refundido (Real Decreto Legislativo 5/2015) que reúne ese EBEP con sus reformas posteriores en una sola norma. El TREBEP es el texto vigente; en el lenguaje habitual ambas siglas se usan indistintamente.
¿Está en vigor el TREBEP?
Sí. El TREBEP, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, es el texto vigente que regula el estatuto básico del empleado público, con las actualizaciones introducidas por reformas posteriores.
¿Preparas una oposición con el TREBEP en el temario?
En Laboralia preparamos las oposiciones de Administrativo y Auxiliar Administrativo con preparador personal, seguimiento individualizado y clases en directo desde cualquier lugar de España.
Más de 25 años formando funcionarios con éxito.