Tipos de funcionarios y grupos A1, A2, B, C1 y C2 en 2026: subgrupos, niveles y cómo acceder

El artículo 8 del Estatuto Básico del Empleado Público llama empleado público a quien desempeña funciones retribuidas en una Administración al servicio de los intereses generales, y los clasifica en cuatro clases. En el lenguaje de la calle a todos se les llama «funcionarios», pero solo dos de las cuatro lo son de verdad.

El TREBEP añade una quinta figura con régimen propio, el personal directivo profesional (art. 13), que designan el Gobierno y las comunidades por mérito, capacidad e idoneidad. No se accede por oposición y no te afecta como opositor.

El artículo 9 del TREBEP define al funcionario de carrera como quien, en virtud de un nombramiento legal, está vinculado a una Administración por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para prestar servicios profesionales retribuidos de carácter permanente. Esa relación no es un contrato: la fija la ley, y por eso el funcionario no puede ser despedido como un trabajador de empresa; solo pierde la condición por las causas tasadas en el Estatuto.

Hay funciones que la ley reserva en exclusiva a los funcionarios (art. 9.2): las que suponen ejercer potestades públicas o salvaguardar los intereses generales. Es la razón de que puestos como los de la Administración General del Estado, la Administración de Justicia o la Policía Local sean siempre de funcionario y no de laboral.

La condición se adquiere cumpliendo cuatro pasos en orden (art. 62): superar el proceso selectivo, recibir el nombramiento publicado en el diario oficial, acatar la Constitución y tomar posesión en plazo. Los sistemas de acceso son la oposición y el concurso-oposición (art. 61.6); el concurso solo de méritos es excepcional y necesita una ley que lo autorice. Te explicamos la diferencia en la guía de oposición frente a concurso-oposición.

Para presentarte necesitas los requisitos generales del artículo 56: nacionalidad española (con las excepciones para ciudadanos de la UE en puestos que no ejercen potestades públicas), capacidad funcional, 16 años cumplidos y no superar la edad de jubilación forzosa, no estar separado ni inhabilitado del servicio y la titulación exigida para el grupo, que es lo que vemos en la sección 6.

El funcionario interino hace el mismo trabajo que el de carrera, pero con un nombramiento temporal y por causa tasada (art. 10 del TREBEP). Solo caben cuatro supuestos: una plaza vacante que no puede cubrirse con funcionarios de carrera (máximo tres años), la sustitución transitoria de un titular, un programa temporal (hasta tres años, ampliables doce meses) o un exceso de tareas (nueve meses dentro de dieciocho).

Dos ideas que conviene tener claras antes de apuntarse a una bolsa: la selección como interino nunca convierte en funcionario de carrera (art. 10.2), y desde la reforma de 2021 la interinidad en una vacante termina a los tres años: esa plaza solo puede ocuparla ya un funcionario de carrera, salvo que la oposición quede desierta. Es decir, la bolsa sirve para trabajar mientras preparas la oposición, no para sustituirla. El detalle de derechos, sueldo y cese está en la guía del funcionario interino.

El personal laboral trabaja para la Administración con un contrato de trabajo escrito, en cualquiera de las modalidades de la legislación laboral (art. 11 del TREBEP). No tiene nombramiento ni relación estatutaria: le rige el Estatuto de los Trabajadores y el convenio colectivo de su Administración, que es el que fija sus grupos (I, II, III, IV, V en la mayoría de convenios) y su sueldo, no las tablas de funcionarios.

Según la duración del contrato hay tres tipos. El laboral fijo ha superado un proceso selectivo público (oposición o concurso-oposición) y tiene una plaza estable: es el equivalente laboral del funcionario de carrera y la figura con la que se convocan muchas plazas de oficios, cocina, limpieza, atención a la dependencia o educación infantil. El indefinido no fijo es una situación creada por los tribunales para quien encadenó temporales en fraude de ley: ocupa la plaza hasta que se cubra reglamentariamente. Y el temporal se contrata por necesidad y urgencia, con el principio de celeridad (art. 11.3).

Un mismo cuerpo puede ser funcionario en una Administración y laboral en otra: las plazas de Técnico en Educación Infantil, por ejemplo, salen como subgrupo C1 en unos ayuntamientos y como grupo III laboral en otros. Por eso el dato que manda es siempre el de las bases de la convocatoria.

Fuente: artículos 8 a 12, 18, 22 a 24 y 61 a 63 del TREBEP (Real Decreto Legislativo 5/2015).

Los cuerpos y escalas de funcionarios se clasifican por la titulación que se exige para entrar (art. 76 del TREBEP). Hay tres grupos con letra, dos de ellos partidos en subgrupos, y una categoría sin titulación creada por la disposición adicional sexta. El grupo determina el sueldo base y el trienio, que son iguales en toda España porque los fija la Ley de Presupuestos, y el intervalo de niveles al que puedes optar.

Titulaciones: art. 76 y disposición adicional 6.ª del TREBEP. Cuantías: retribuciones del personal funcionario 2026 (Ministerio de Hacienda, Real Decreto-ley 14/2025).

Dentro del grupo A, que un cuerpo sea A1 o A2 no depende del título (ambos piden Grado) sino del nivel de responsabilidad de sus funciones y de las pruebas de acceso. Dentro del grupo C sí manda la titulación: C1 con Bachillerato o un ciclo de grado medio, C2 con la ESO. El grupo B, pensado para la FP de grado superior, existe en la ley desde 2007 pero muy pocas administraciones lo han desplegado, así que la mayoría de cuerpos siguen siendo A2 o C1.

Las Agrupaciones Profesionales (AP) son el antiguo grupo E: cuerpos para los que no se exige ningún título del sistema educativo, como Subalterno o Celador. Si tienes un título, puedes promocionar desde ellas igual que desde cualquier otro grupo. Tienes todas las opciones sin título en la guía de oposiciones sin estudios.

Sueldo base no es sueldo total: a esa cifra se suman el complemento de destino del nivel, el complemento específico del puesto y los trienios. El cuadro completo, con ejemplos de nómina y calculadora, está en la guía del sueldo de los funcionarios 2026 por grupo.

Equivalencia con los grupos antiguos (A, B, C, D y E)

Muchas relaciones de puestos y bases de convocatoria todavía usan las letras de la Ley 30/1984. La disposición transitoria tercera del TREBEP fija la correspondencia: A = A1, B = A2, C = C1, D = C2 y E = Agrupaciones Profesionales. Si una convocatoria habla del «grupo D», está hablando de un C2.

El grupo es del cuerpo y el nivel es del puesto. Cada puesto de trabajo tiene asignado un nivel de complemento de destino, del 1 al 30, que refleja su responsabilidad y determina cuánto se cobra por ese concepto. Un mismo funcionario mantiene su grupo toda la carrera, pero puede cambiar de nivel al cambiar de puesto, y consolida un grado personal con el tiempo. La regla que lo limita todo es el intervalo de niveles del Reglamento General de Ingreso (art. 71 del RD 364/1995): nadie puede ocupar un puesto fuera del intervalo de su grupo.

Intervalos: art. 71 del RD 364/1995 (grupos A, B, C, D y E, equivalentes a A1, A2, C1, C2 y AP por la DT 3.ª del TREBEP). Cuantías: complemento de destino 2026, Ministerio de Hacienda. El grupo B no figura en el reglamento de 1995; cada Administración que lo ha creado fija su intervalo.

En la práctica, un auxiliar administrativo del Estado (C2) entra en un puesto de nivel 14, y un administrativo (C1), en uno de nivel 16: son los dos ejemplos de nómina que desarrollamos en la guía del sueldo. Los 30 niveles con su importe, y cómo se consolida el grado, están en la guía del complemento de destino.

La titulación del grupo es un mínimo: con un título superior puedes presentarte a cualquier grupo inferior (con Bachillerato puedes opositar a C2, y con un Grado, a C1 o C2). Lo que no vale es lo contrario. Estas son las oposiciones que preparamos en Laboralia, ordenadas por el título que te piden:

Algunos cuerpos con requisitos propios, como Policía Nacional, Guardia Civil o Correos (personal laboral), tienen su titulación y condiciones detalladas en su propia página. Si dudas entre varias, la guía qué oposición preparar te ayuda a elegir por estudios, plazas y sueldo.

La promoción interna es el derecho del funcionario de carrera a ascender a un cuerpo de un subgrupo superior (promoción interna vertical) o a pasar a otro cuerpo de su mismo subgrupo (promoción interna horizontal), mediante un proceso selectivo reservado (arts. 16 y 18 del TREBEP). Es el camino de quien entra como auxiliar administrativo C2 y años después es administrativo C1 o gestor A2.

Los requisitos son tres (art. 18.2 del TREBEP y art. 76 del RD 364/1995): ser funcionario de carrera con una antigüedad mínima de dos años de servicio activo en el subgrupo inferior, tener la titulación y el resto de requisitos del cuerpo al que aspiras, y superar las pruebas de la convocatoria, que se hacen por oposición o concurso-oposición. Los interinos y el personal laboral no pueden usar esta vía: para pasar de laboral a funcionario hay que aprobar la oposición de acceso libre.

A cambio, el turno de promoción interna tiene ventajas reales frente al libre: las convocatorias pueden eximir de las materias que ya se acreditaron al entrar en el cuerpo de origen (art. 77 del RD 364/1995), de modo que el temario es más corto; quien aprueba por este turno tiene preferencia para elegir las vacantes de la convocatoria sobre el turno libre (art. 78.1) y puede pedir quedarse en su mismo destino; y conserva el grado personal consolidado si entra en el intervalo del nuevo cuerpo.

El itinerario clásico es AP → C2 → C1 → A2 → A1, pero no hace falta pasar por todos los escalones: la disposición transitoria tercera permite que un C1 con Grado promocione directamente al grupo A sin pasar por el grupo B. Cada dos años de servicio se abre la puerta al siguiente.

Si buscas estabilidad, el objetivo es la plaza de funcionario de carrera o de laboral fijo: son las dos que se consiguen aprobando y las únicas permanentes. La bolsa de interinos o de temporales sirve para trabajar y ganar antigüedad mientras preparas la oposición, porque los años como interino o laboral cuentan como trienios cuando consigues la plaza, pero no te la da.

Si tu duda es por qué grupo entrar, la regla es entrar por el más alto que te permita tu título si tienes tiempo y base para el temario, y por el que puedas aprobar antes si lo que necesitas es empezar cuanto antes: la promoción interna te dejará subir después con ventaja. En cualquiera de los dos casos, el sueldo base y los trienios son los mismos en toda España; lo que cambia entre administraciones es el complemento específico.