Personal laboral de la Administración: qué es, tipos (fijo, indefinido y temporal) y diferencias con el funcionario

El artículo 11.1 del Estatuto Básico del Empleado Público lo define como el personal que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Públicas. Es uno de los cuatro tipos de empleado público del artículo 8, junto al funcionario de carrera, el interino y el eventual.

La clave está en el vínculo. El funcionario tiene un nombramiento y una relación estatutaria de Derecho Administrativo; el laboral tiene un contrato como el de cualquier empresa, con la particularidad de que el empresario es una Administración y de que, para entrar, hay que superar un proceso público con igualdad, mérito y capacidad (art. 11.3). Cocineros, personal de limpieza y mantenimiento, oficios, auxiliares de ayuda a domicilio, técnicos de educación infantil o muchos puestos de atención a la dependencia son, en gran parte de las administraciones, personal laboral.

El propio artículo 11 distingue tres tipos en función de la duración del contrato:

La distinción importa porque el fijo es el único que da estabilidad real: el temporal termina con su causa y el indefinido no fijo, con la cobertura de la plaza. Y ninguno de los dos se convierte en fijo por el paso del tiempo: para consolidar la plaza hay que aprobar el proceso selectivo, igual que ocurre con el funcionario interino.

Aquí hay una diferencia importante con los funcionarios. Para el personal laboral fijo el artículo 61.7 admite tres sistemas: la oposición, el concurso-oposición y el concurso de valoración de méritos. Para los funcionarios de carrera, en cambio, el concurso solo cabe de forma excepcional y por ley (art. 61.6). Eso explica que algunas administraciones convoquen sus plazas laborales solo por méritos, sin examen; en otras, especialmente en la Administración General del Estado y en la mayoría de ayuntamientos, se convocan por oposición o concurso-oposición y hay que estudiar un temario.

Los requisitos generales son los mismos del artículo 56 (nacionalidad con las excepciones del art. 57, 16 años, capacidad, no inhabilitación y titulación), y los ciudadanos extranjeros con residencia legal pueden acceder como laborales en igualdad de condiciones (art. 57.4). Antes de apuntarte a una convocatoria laboral, mira siempre en las bases el sistema selectivo: cambia por completo la preparación. Te explicamos cada uno en la guía de oposición frente a concurso-oposición.

El personal laboral se rige por la legislación laboral (Estatuto de los Trabajadores), por su convenio colectivo y, además, por los artículos del TREBEP que así lo dispongan (art. 7). En permisos de nacimiento, adopción, lactancia y parental se aplica directamente el TREBEP, no el Estatuto de los Trabajadores. Comparte con los funcionarios los derechos individuales del artículo 14 (retribuciones, formación, conciliación, seguridad y salud, vacaciones y permisos) y los colectivos del 15 (sindicación, negociación, huelga), y le alcanza el mismo código de conducta y régimen disciplinario, con el despido disciplinario como sanción máxima por falta muy grave (art. 96).

Lo que no tiene es la inamovilidad del funcionario de carrera (art. 14.a). Un laboral fijo puede ser despedido por las causas del Estatuto de los Trabajadores, con indemnización si el despido es improcedente; y si el despido disciplinario por falta muy grave se declara improcedente, la ley obliga a readmitirlo (art. 96.2). La provisión de puestos y la movilidad se hacen conforme al convenio y, en su defecto, como las de los funcionarios (art. 83).

Los funcionarios se clasifican en los grupos A1, A2, B, C1, C2 y AP del artículo 76; el personal laboral, en cambio, se clasifica conforme a la legislación laboral (art. 77), es decir, según los grupos profesionales de su convenio. Cada Administración tiene el suyo. En la Administración General del Estado rige el IV Convenio único, que ordena los puestos en seis grupos por la titulación exigida:

Fuente: artículo de clasificación profesional del IV Convenio único para el personal laboral de la AGE (Resolución de 13 de mayo de 2019, BOE-A-2019-7414). La columna de equivalencia es orientativa por titulación; no hay pasarela automática entre ambos sistemas. Muchas comunidades y ayuntamientos usan la numeración clásica de grupos I a V.

El sueldo también lo fija el convenio en sus tablas salariales, no la tabla de sueldo base de la Ley de Presupuestos: por eso dos laborales del mismo grupo en administraciones distintas pueden cobrar cantidades diferentes. La subida anual, en cambio, es la misma que la de los funcionarios, porque la marca la ley para todo el sector público. Como referencia de lo que cobra un funcionario por grupo tienes la guía del sueldo de los funcionarios 2026; en cada landing de cuerpo laboral indicamos la horquilla que marca su convenio.

En el día a día las diferencias se notan poco: mismo edificio, jornadas parecidas, permisos casi idénticos. Se notan en los momentos críticos: en un despido, en una reorganización, en la carrera y en la jubilación. Si quieres el detalle de la figura funcionarial, está en la guía del funcionario de carrera.

La ley reserva a funcionarios los puestos con potestades públicas y deja al resto en manos de cada Administración (art. 11.2). En la práctica, el personal laboral concentra los oficios y servicios (mantenimiento, cocina, limpieza, conducción, jardinería), la atención a personas (ayuda a domicilio, cuidadores, educación infantil, integración social) y buena parte del personal de organismos públicos y empresas públicas. Estas son las oposiciones laborales que preparamos:

No hay pasarela automática: el personal laboral no tiene acceso a la promoción interna funcionarial del artículo 18, que es un derecho de los funcionarios de carrera. La vía ordinaria para pasar de laboral a funcionario es aprobar la oposición de acceso libre del cuerpo que te interese. La ley solo prevé una excepción de carácter transitorio: el personal laboral fijo que ocupa puestos reservados a funcionarios puede participar en procesos de funcionarización que convoque su Administración (disposición transitoria 2.ª del TREBEP), y son procesos puntuales, no un derecho general.

Lo que sí se conserva es la antigüedad: los servicios prestados como laboral en cualquier Administración se reconocen como trienios cuando se consigue la plaza de funcionario (Ley 70/1978), y en algunos concursos-oposición puntúan como experiencia.